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        于2020年3月1日起施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，其中第十條明確規(guī)定：

     “工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類(lèi)似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/span>

        這一規(guī)定確立了我國(guó)工程總承包新的設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”制度。這一次制度的革新，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士的廣泛關(guān)注和激烈討論。

        有觀點(diǎn)認(rèn)為：

        1.我國(guó)建筑業(yè)這一重大改革措施表明中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建筑業(yè)與國(guó)際接軌以及持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想正式落地?！半p資質(zhì)”制度，對(duì)于變革我國(guó)傳統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)和施工相分離的“兩張皮”及由此造成越來(lái)越明顯的種種弊端具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        2.工程總承包向集約化發(fā)展是大勢(shì)所趨，利于行業(yè)發(fā)展，促使對(duì)于規(guī)模與實(shí)力不足的小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，走向?qū)I(yè)分包或施工總承包的路線。

        3.雙資質(zhì)制度能夠使設(shè)計(jì)和施工深度融合和合理交叉，為項(xiàng)目業(yè)主減少建設(shè)投資，達(dá)到縮短工期、降低造價(jià)、提高品質(zhì)、責(zé)任力清晰的多重效益。

       但也有觀點(diǎn)認(rèn)為：

        1.這一看似公平的政策，在實(shí)行過(guò)程中存在很多問(wèn)題，建筑工程行業(yè)本來(lái)就以實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)企為大頭，小企業(yè)舉步維艱。而此次雙資質(zhì)互認(rèn)，無(wú)疑會(huì)造就一大批具有壟斷勢(shì)力的雙資質(zhì)企業(yè)，實(shí)力不足的民營(yíng)施工單位和小設(shè)計(jì)院也將被邊緣化。

        2.雙資質(zhì)制度，“一家人”做工程，會(huì)使監(jiān)理邊緣化，會(huì)惡化工程本身的質(zhì)量。

        筆者認(rèn)為，設(shè)立“雙資質(zhì)”制度的現(xiàn)實(shí)意義是利大于弊的，我國(guó)建筑業(yè)長(zhǎng)期存在的設(shè)計(jì)和施工相割裂、未形成統(tǒng)一管理的都是體制方面的主要原因?？梢哉f(shuō)，設(shè)立“雙資質(zhì)”制度正當(dāng)時(shí)，這一重大行業(yè)的改革措施完全是我國(guó)建筑業(yè)脫胎換骨的猛藥，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的良方。